进入90年代，在历届的全国人大和政协会议上，留学人员问题都是大会热点。2000年的两会，留学人员问题仍是大会热点。但不同的是，这次人们没再大量地谈论人才流失，而是把焦点放在了如何吸引留学人员回国创业上。全国政协委员吴明熹代表致公党中央发言时说，中国应借鉴美国硅谷的成功经验，大力推进海外高科技人才的开发。全国政协委员朱训、林开钦、何添发等三位委员代表全国政协港澳台侨委员会发言，提出留学人员回国创业正逐渐形成潮流，国内对此应作好准备，加强引导。在这次大会前，致公党中央就已和全国政协港澳台侨委员会组成留学人员创业园情况调查组，对留学人员创业园进行综合调查。此前，1999年6月，教育部、人事部、科技部联合在天津召开全国留学人员创业园工作座谈会，对创业园工作经验进行研讨，并酝酿出台一个指导全国留学人员创业园工作开展的文件。
创业园知多少?
有关部门对全国的留学人员创业园数量很难有一个十分准确的统计。一方面，因为各地的创业园隶属关系有所不同，所以在由一个部门单独统计时难免有疏漏，二是创业园发展极快，特别是近两年，这边刚统计结束，那边又有新的创业园宣告成立。这也从另一角度显示出创业园的火爆。
据笔者得到的资料，全国留学人员创业园从1994年至今，至少已有43家之多。
1994年，南京率先成立了金陵海外学子科技工业园。差不多同时，全国青联、中国留学服务中心倡议的中国青年海外学子创业园在河北廊坊奠基，上海在松江成立了莘莘学子创业园。这些园区的成立，一开始便得到了舆论的广泛关注。此后，留学人员创业园进入了一个相对平稳发展的阶段。
目前，华东地区是全国留学人员创业园最密集的地区。1996年，上海市人事局回国留学人员服务中心与上海的几个开发区合作创办的上海嘉定、漕河泾、张江留学人员创业园同时挂牌，不久前，又新建了虹桥凌空留学人员创业园。在江苏，南京、苏州、无锡、南通都创办了留学人员创业园，昆山市借地利之便，创办了两个留学人员创业园。此外，江苏省人事厅还和省科委共建了江苏省留学人员科技创新园。在山东，先后建立了烟台(2个)、济南、潍坊、淄博、济宁、日照、威海、青岛等8个留学人员创业园。在浙江，继杭州建立留学人员创业园后，宁波又在保税区成立了第二个留学人员创业园。福建不仅成立了福州留学人员创业园，还于最近率先在全国出台了省级的留学人员创业园工作政策规定。
在华北地区，仅北京就有海淀、大兴、空港、丰台4个留学人员创业园，天津两个，分别在经济技术开发区和新技术产业开发区。此外，石家庄、唐山也创办了留学人员创业园。
在东北，沈阳、大连、长春留学人员创业园起步虽晚，但发展势头良好。
在中南地区，位于东湖的武汉海外学子创业园已创办多年，湖南的株州也办起了留学人员创业园。而在广东，最早成立的当数佛山留学人员创业园，一度隐名后，据说最近将有大的举动。广州留学人员创业园因协助政府成功地举办留学人员科技成果交流会而名声大振，不久前，由留学人员积极参股的深圳留学人员创业园也宣告成立。
在西部地区，西安、重庆、成都早就成立了留学人员创业园。昆明留学人员创业园也在积极筹备中。
形式多样，各有所长
笔者近年多次到上海、天津、北京、广州、江苏、山东等地的留学人员创业园采访，并多次参加了有关留学人员创业园问题的会议。对全国创业园发展的总的感觉是，如此林林总总的留学人员创业园有它们的共同点，也有各自的特点和优势。笔者认为，这其中的共同点是创业园发展的基本经验。
政府是后盾。比如，位于烟台经济技术开发区的烟台留学人员创业园在最初引进了几个留学人员项目后，积极帮助留学人员筹措资金，想方设法帮助他们完成产品的中试，中试成功后又积极协助他们开拓市场，并为了企业的持续发展协助企业完善管理，引进管理和技术人才。虽然留学人员得到的帮助来自于创业园，但政府人事、教育、科技、经贸部门在后台发挥了重要作用。事实上，由于留学人员回国办企业涉及到方方面面，政府对留学人员创业园工作的强有力的支持，常常是留学人员创业园得以顺利发展的前提。相反的例子是，个别留学人员创业园在创办初期即被完全推向市场，自身生存都面临困难，因此很快也就偃旗息鼓了。
政策是基础。留学人员政策涉及到国家、地方、创业园自身几个层面，在国家基本政策明确的前提下，地方的政策显得十分重要。留学人员办企业涉及到工商、税务、海关、人事、教育、科技、外贸等多个政府部门，因此，相关政策需要配套衔接，否则，留学人员办企业就难免步履维艰，无法顺利生长发展。在这方面，北京、上海等地都有一套针对留学人员，也适用于留学人员创业园的政策体系。前文已提到，福建省最近还出台了专门的有关留学人员创业园的政策法规。
服务是关键。在创业园内部，能否为留学人员提供全方位和全时段的服务，事实上决定着创业园究竟能否吸引到和能吸引到多少留学人员。用国内企业改革的一个时髦说法就是要苦练内功。由于留学人员情况的特殊性，以及事实上服务内容的相对灵活性，这里无法将所有创业园在服务方面的成功做法一一例举。在此仅以西安留学生创业园的做法为例。该园明确提出，要建立完善的配套服务体系，为留学生企业提供全方位服务。其内容又包括三方面，一是提供完善的基地配套服务及优秀的物业管理服务，二是提供伴随留学生创业全过程的项目服务，三是建立风险投资机制完善融资服务体系。
沟通是前提。由于创业园缺少与留学人员的天然联系，因此，想方设法加强与留学人员的联系，是创业园吸引留学人员的前提。在这方面，不少创业园注意利用媒体对留学人员介绍自身情况，利用因特网传播信息，争取各种留学人员回国交流团前往考察。近年，一些创业园还主动与在海外的中国留学人员团体建立合作关系，也有一些创业园到国外考察。联系、交流、沟通是合作的前提，这一点正为越来越多的创业园所认识。
经过多年的发展，留学人员创业园目前迎来了一个新阶段，在越来越多的留学人员回国创业的今天，也有越来越多的留学人员把创业园视为他们可以信赖的创业基地。近一两年，选择到创业园起步的留学人员企业明显增多。以北京为例，北京海淀留学人员创业园一期工程建成不久就很快被40多家留学人员企业驻满。现在，海淀创业园二期工程和大兴、空港创业园又已进驻了数十家留学人员企业。
留学人员企业家的摇篮
创业园使留学人员企业度过了最初的创业阶段，使他们以较小的风险，获得了较大的效益。随着这些企业的壮大，留学人员也逐渐从主要懂专业技术的科技专家，成长为既懂技术、又懂经营管理的企业家。因此，创业园不仅孵化了企业，也培养了人才。
一位从创业园"毕业"的留学人员说：出国前最怕被人管，回国后最怕没人管。正是创业园帮我们解决了很多棘手的问题。在留学人员眼里，创业园是企业的摇篮，更是他们成长的摇篮。
一些留学人员创业园把培养企业家人才当作成功孵化企业的重要手段。如苏州留学人员创业园认为，进驻企业的留学人员和员工大部分来自技术岗位，创业园有责任使他们成为懂技术、会经营、善管理的现代企业家。他们在创业园的培训服务内容中就有企业经营过程中必定要用到的管理学、营销学和法律知识等内容。
创业园的这种氛围，加上留学人员的创业实践，使一批新型的留学人员企业家脱颖而出。
王振明，苏州捷美电子有限公司董事长，留美博士，精通光机电综合技术。在苏州创业园创办公司后，很快成为一个善于经营管理的企业家人才，现在其公司的产品已牢牢占据着美国市场，1999年销售额近1000万美元。
上海留学人员嘉定创业园是起步较早，入驻留学人员企业最多的创业园，注册企业多达140家。留加硕士张启华创办的上海捷华通讯电子有限公司是第一家落户园区的留学人员企业。在创业园仅几个月，他的售价十几万元的智能电话管理系统便先后被14家企业采用。而张启华也从此由一位技术人员成了在电信领域角逐的企业人才。
杭州高新区留学人员创业园涌现出了全国最大的留学人员创办的企业--UT斯达康(杭州)通讯有限公司等一批留学人员高科技企业。UT斯达康今年3月在美国纳斯达克成功上市，成为中国高科技企业的一面旗帜。一批留学人员企业家也在此成长起来。
商场如战场。离开创业园的襁褓，已经拿到孵化成功的"毕业证"的留学人员也许还会遭遇严峻的挑战。但无可争辩的事实是，一批将会影响中国乃至世界经济发展的企业家将从此诞生。
希望大，挑战也大--知识经济时代正向我们走来。
1998年5月，江泽民主席向国人发出了迎接世界新的知识经济时代挑战的号召。紧接着，最高规格的全国教育工作会议、全国技术创新工作会议相继召开，《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》、《国务院办公厅关于转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》、《国务院关于建设中关村科技园区有关问题的批复》等有关科技创新和加强科技产业化的文件相继出台。
在加速科技进步、加快科技产业化步伐的同时，中国下决心尽早加入WTO，在全球市场的大搏击中，加快提升国力。
空前的机遇，空前的挑战，坚定的决心。
关键时刻，人们对留学人员倾注了很高希望。留学人员是我国人才资源的重要组成部分，鼓励留学人员兴办实业，是我国发展高新技术产业的一项重要战略措施。而亚信集团、搜狐公司、UT斯达康公司等一批留学人员企业的成功，更坚定了国人的这一认识。
广州留学人员科技成果交流会、北京高新技术产业国际周、深圳国际高新技术成果展示交易会都把留学人员推为主角之一。初具规模的留学人员创业园也再一次引起人们的特别关注。
有识之士指出，留学人员创业园的创建适应了国内发展高科技产业和留学人员回国办企业的需要。但面对新的形势，留学人员创业园要全方位提升办园水平，除已有的政策、设施、服务外，政府要在帮助留学人员企业融资，帮助企业开拓市场，进一步理顺政策、加强自身科学管理方面迈出更大步伐。
据了解，教育部、人事部、科技部等有关部门正在积极酝酿出台推动留学人员创业园发展的指导性规定。与此同时，全国不少地方已在纷纷设立科技风险基金和种子基金。
面对频频开张的留学人员创业园，面对又一波创业潮，留学人员自身将如何应对挑战，人们拭目以待。
