南京市建邺区侨办：打造海归人员创业平台促进河西新城繁荣发展

　　“南京市跨江发展战略”的实施，为南京市河西新城区建设发展创造了新的机遇。随着河西新城区建设整体框架的进一步构建，集金融信息、总部经济、旅游会展、商贸商务等功能于一体的河西CBD现代服务业的发展，需要广泛地进行“引资引智”，其中，海外留学人员是一支不可忽视的建设力量，吸引更多的海外留学人员来河西创业发展是打造繁荣和谐现代化新建邺的一项重要举措。

　　抓住机遇，加快发展，为吸引鼓励更多留学回国人员来建邺新区创业、发展，我区应加大吸引留学回国人员的工作力度，营造良好环境，打造创业平台，重点从以下几个方面开展工作：

　　一、认真分析，把握留学回国创业人员基本情况及其特点

　　多年来，我国把派遣人员出国留学作为对外开放政策的重要组成部分，始终把出国留学人员作为一个特殊的知识群体，鼓励和期待他们学成回国工作或以适当的方式为祖国服务。从留学回国人员队伍整体情况来看，其基本情况及其特点如下：

　　1、留学回国创业人员基本情况：目前我国在外留学人员总数已达46万人，分布在至少103个国家和地区。由于国家出台了许多鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的政策，鼓励海外留学人员回国或以适当方式为祖国服务，加大了对海外留学人员为国服务的吸引力。海外留学人员回国创业已成潮流，海归派的数量逐年增长。近几年来我市海归人员已达到6000余人，其中大部分人员承担了国家级、省部级、市级的科研、攻关项目，成为南京科研、经济、城市建设方面的骨干技术力量。

　　2、留学回国人员创业的主要特点：一是产品技术含量高。留学人员创办企业大多属高新技术产业，对国内高新技术发展，提高我国民族企业的国际竞争力和区域经济的发展具有较大的促进作用。二是经营管理观念新。留学人员视野开阔，接触面广，在创业过程中一般都是与国际上先进的技术与管理接轨，形成了一整套先进的管理体系。三是创业投资额度大。虽然留学人员本身资金有限，但他们中有些项目能够引进国外大公司或风险投资公司的资金投入企业。四是国外信息把握准。留学人员与国外保持这密切的联系，便于及时跟踪世界高新技术发展，并有利于开展国际合作项目，利用国内外有利条件研发新产品和开拓市场。

　　3、我区留学回国人员创业现状：我区的留学回国人员创业工作才刚刚起步，与日新月异的新区建设形势和其他地区留学生创业工作相比还有较大差距。主要存在以下几个方面的因素：一是由于地区差异的原因，我区留学生工作基础薄弱，出国留学人员数量少，难以形成规模。同时，相关部门对区域内留学人员情况调查研究不够，掌握的情况不多。二是新区基础设施尚在建设完善过程中，基本条件不能满足创业工作的需要，许多留学回国人员选择了其他条件相对更好的地区创业发展。三是部分留学回国人员经济基础相对薄弱，创业资金短缺，进驻河西新城科技园和CBD等高科技产业园区的经济实力还不够，只能退而求次之，选择一些投资相对较小一些的地区和行业创业经营。四是对“留学生回国创业园”的宣传力度不够，没有引起相关部门的足够重视和留学回国人员的高度关注。五是区政府相关部门协作协调不够，缺乏统一有效的管理运行机制，相关制度、政策还不够完善。

　　二、搭建平台，为留学回国人员创业创造良好的基础和条件

　　区政府十分重视留学回国人员创业工作，已把这项工作纳入新城建设整体发展规划之中，2006年在河西科技园成立了全市首家“金陵留学生回国创业基地”和“海外归国人员艺术创作园地”，在硬件和软件方面加强了园区建设，制定了相应的配套管理制度和引资引智的优惠政策，使我区留学回国人员创业工作初具规模，为新城区科技园区建设发展与国际化水平模式对接奠定了良好的基础。

　　为加快我区回国人员创业工作步伐，带动和影响科技园区的建设和发展，需要政府部门在人力、物力、财力等方面继续加大投入，在政策举措、搭建平台等方面加强研究，吸引更多的高科技海归创业人员来建邺投资兴业，充分发挥他们在新城区建设中的积极作用。

　　一是尽快建立由人事局、科技园、商务局、侨办、工商、税务、公安等部门组成的联席管理机制，加强和改进对留学生创业工作的管理，拓宽留学人员与政府部门的沟通渠道，制定相关制度和政策，定期召开会议，及时沟通信息，共商遇到的问题。根据情况，可扩大侨联、工商联等涉及这方面工作的群团列席会议，听取他们的意见和建议。

　　二是加大创业园区基础设施建设的力度，为留学创业人员提供一个良好的创业环境，特别是在园区建设，生活、通讯、交通等方面的保障上下功夫，使留学生创业园成为海归人员之家。

　　三是建立“一站式”综合服务体系，让留学回国人才享受到政府有关部门提供的政策咨询、学历学位证书、首次职称认定、就业推荐、工作调整、录(聘)用接待手续办理、出入境手续代理和人事代理、工商税务登记注册、企业年检、环保评定吧、消防评定等相关行政服务；申报国家、省、市科技企业创新基金和科研项目、高新技术企业(产品)和软件企业(产品)、科技成果、新产品、专利等项科技服务；提供代办医疗和养老保险、融资、法律、企划、信息服务、成果转让等方面的社会中介服务。

　　四是建立留学人员安置基金制度，切实解决留学回国创业人员的后顾之忧。重点解决他们在住房、落户安置、子女入托、入学、升学、就业等方面的问题，对义务教育阶段的子女，选择条件比较好的区属公办学校入学，并适当减免学杂费。

　　五是创造条件解决留学人员创业的资金问题。一方面政府要加大资金投入，建立“留学人员创业扶持基金”，对入园留学人员创业、发展、科研等不同阶段给予一定的资金经费资助。另一方面帮助他们获得贷款和申办科研基金。结合留学生的实际情况，适当降低进驻科技园和CBD创业的门槛，让更多的留学生能够实现建邺新城区创业的梦想。

　　六是在税收、房租等方面给予优惠政策。根据企业类型和入园时间等情况，可不同程度给以税收、房租减免，加强留学生创业园的孵化功能和后续服务工作，为留学创业人员提供一切便利，帮助他们创造更大的经济效益和社会效益。

　　三、加强宣传，让更多的留学回国人员了解建邺走进建邺

　　新的区划调整，使建邺成为拥有82平方公里的新城区，在省、市深入实施沿江开发、拓展“一城三区”格局中，建邺将始终占据独特而重要的地位，仍将是省、市集中建设，各方资本竞相涌入的重点区域。面对新城发展形势，我们必须通过各种形式和渠道，加大宣传力度，让世界了解南京，了解建邺新城，以吸引更多的留学回国人员走进建邺。

　　一是组织人事部门积极做好人才引进工作，拓展区领导与海归人员的接触渠道，做到交友吸引人才、交往用好人才、交心留住人才，切实做到“吸引、留住、用好”海外留学人员，以情留人，在全区形成一种求贤若渴、惜才如金的良好氛围，使留学归国人员如鱼得水，安心创业。

　　二是充分发挥区侨联、工商联以及海外联谊会等群团组织的作用，对我区留学生情况进行调查摸底，建立海外留学生登记和定期联系制度，及时宣传建邺新区的建设形势，鼓励他们回国创业，为建邺新城建设贡献力量。

　　三是充分利用“重洽会”、“金洽会”节点和一切海外交流、招商引资等机会，积极向世界各地华人、华侨组织展示建邺新城的风采，邀请他们走进建邺新城，了解河西新城区的发展规划，了解河西新城区在未来南京发展过程中的重要经济地位，以坚定留学回国人员建邺创业的决心和信心。

　　四是高度重视来建邺参观游览的海外经济、文化、艺术团体，积极向他们介绍建邺发展形势，让他们把美好的建邺新形象传播到世界各地，传播到海外留学人员中。

　　五是充分利用网站、报刊等宣传手段，扩大建邺新城的影响力，发挥科技园的辐射力，提高留学生创业园的知名度。

　　面对河西新城开发建设的大环境，大趋势，对留学生创业园区的建设发展需要有超前意识，把规划、宣传、招商等工作做在前面，通过扎实细致的工作，让园区建设尽快进入快速发展轨道。要依托新城建设整体框架，围绕现代服务业和高新技术产业的发展，优化海归人员创业环境，打造海归人员创业平台，促进河西新城繁荣发展。