高举特色旗帜 涵养特色资源 发挥独特作用
进一步开创全省侨务工作新局面
-----2008年2月25日在全省侨办主任会议上的讲话
韩健民
同志们：
这次会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实全国侨办主任会议精神，总结交流党的十六大以来，特别是2007年侨务工作的基本情况和经验，研究部署2008年的侨务工作，表彰侨务工作先进单位和先进个人，动员团结全省广大侨务干部和职工，为进一步开创全省侨务工作新局面而努力奋斗。下面，我讲四个问题。
一、2007年全省侨务工作取得了前所未有的成绩。2007年，我们在省委、省政府的正确领导下，在国务院侨办的指导帮助下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面达小康，建设新江苏”的宏伟目标，按照年初“带着感情做深、解放思想做新、整合资源做大、围绕大局做实”的部署要求，开拓创新，奋勇拚搏，全省侨务工作呈现了前所未有的崭新局面。
1、精心牵线搭桥，引智引资捐赠大幅攀升。围绕经济社会发展大局，不断深化华侨华人与我省的交流和合作，吸引了许多跨国公司来江苏投资发展，如新加坡金鹰国际集团，将中国区总部及研发中心由上海迁到了南京。
招才引智取得突破。各级侨办认真贯彻国务院侨办“珠海会议”精神，以引进创新型领军人物为突破口，积极配合政府出台“211”等措施（对海外引进的专业人才，经专家评审认可后，由政府提供200万元、100平米办公房、100平米住房），为“海归”们回国创业铺设绿色通道。2007年，省侨办聘请人事厅等6个部门领导当顾问，在由“海归”贡毅博士创办的津通国际工业园，设立了“华侨华人专业人士江苏创业基地”，与常州市侨办等共同探索，形成了“拎包就能入住”的“猎头”新模式，当年吸引了3名海外“领军型”人才和10多名“海归”到基地创业。国务院侨办李海峰主任到该基地考察时，称赞该基地“扁平化”管理模式新颖，当即表示要作为国务院侨办“引资引智重点联系单位”。苏南五市侨办通过开展或参加“相聚长三角”、“创业之桥”等活动，组织各类海外“校友会”、“博士团”到工业园、科技园访问考察，使大批海外高层次人才和紧缺人才纷至沓来,有力地促进了当地的科技创新和技术进步，如无锡市惠山区就有5名“领军型”“海归”人才，携2个“530”A类项目落户。
招商引资再创新高。据不完全统计，全年牵线搭桥合同利用外资62.18亿美元，实际到账外资10.07亿美元，创历史新高。一是大项目增多，达43个，其中南通市吸引新加坡国际金鹰集团在洋口港建设的一体化项目，投资达100亿元。盐城、连云港两市在侨企“苏北行”中积极做好相关工作，吸引了香港明发、红太阳集团的商业广场项目投资达30亿元。二是丰收面扩大，镇江、淮安、常州、泰州、徐州市侨办均实现投资到账过亿美元。三是“走出去”有突破，连云港市侨办通过“国外侨务工作和地方经济发展论坛”引来投资25亿元，还协助该市太阳雨公司到西班牙投资了两条太阳能热水器生产线。四是质量有提高，如扬州市侨办开展四个“一对一”活动，提高了招商效益和成功率。
募集捐赠翻了两番。各级侨办积极引导侨胞为江苏公益事业多做善事，搞好跟踪服务，推动了捐赠数量的大幅攀升，全年募得善款4.56亿元，约是2006年的4倍。扬州市接受捐赠2亿多元，苏州、无锡、盐城和淮安等市也多在千万以上。前几年开展的“筑基计划、助学行动、侨心工程”继续巩固发展，扶持学生2577人。由港胞郑兆财先生捐赠建设的涟水郑良梅学校又获得了新的资助，由美国“钢铁大王”唐仲英先生资助5000万元的“微结构国家实验室”在南京大学顺利落成，由新加坡金鹰国际集团主席陈江和先生资助500万元的连云港花果山海清寺的重建工作已经奠基。江苏海协教育基金会的“助困奖学金”，新增设了“金鹰国际特殊教育基金”和“江苏红太阳集团助学金”，年发放资助金88.6万。南通等市侨办也开展了建立教育基金的尝试。
品牌活动越做越精。创新内容和形式，努力把第十届“海外江苏之友”活动打造成精品，开幕式上就有7亿多美元的18个项目签约。李源潮书记、梁保华省长对活动十分重视，一起会见并宴请重要嘉宾，梁省长不仅到开幕式上作了精彩的主题演讲，还在省委全委会上高度赞扬了这次活动的成效。通过和泰州市联办，在南京六合、浦口区设立分会场等，在引资引智工作中，起到了很好的推动和示范作用。泰州市委市政府对此高度重视，市侨办精心组织，使活动取得圆满成功，侨务工作实现了历史性跨越。国侨办马儒沛副主任出席活动后认为：“此次活动规模大、层次高、形式活、和经济扣得紧，成果颇丰。”各级侨办，围绕经济建设大局，上下联动、左右互动，精心组织和参加“相聚长三角”等涉侨品牌，形式越搞越活，质量越办越好。
2、扎实打牢基础，为侨服务成效明显提高。着力在打牢思想基础、加强社区建设、创新服务内容上下功夫，办实事，做好事，赢得了侨胞的广泛赞誉。“国家统一要立法”提出者、旅英侨胞单声先生，每当讲起两件喜事就对侨办赞不绝口：一是省侨办帮他在南京找到了失散大半个世纪的亲人，二是泰州市侨办为他修复了老家的故居。
使命意识不断增强。各级侨办不断用“独特机遇”、“资源宝库”和“大有作为”论教育大家，做为侨服务的有心人；用华侨华人以爱祖国爱家乡的赤子之心回报社会的感人事迹教育大家，做广大侨胞的贴心人。围绕学习型机关建设、作风建设和干部队伍建设目标，通过专题理论学习、领导授课辅导、典型经验引路、强化培训等措施，培养“三宽”干部，弘扬“三创”精神，为侨服务的事业心和责任感不断增强。宿迁、徐州和无锡等市侨办几位新上任的主任，开创新局面的决心大，干劲足。在侨办系统大力开展了争创“侨务工作先进单位”、争当“侨务工作先进个人”活动，各级大干侨务的热情空前高涨。年底经民主推荐，连云港等22个市、县侨办和50名侨务干部分别被评为侨务工作先进单位和个人。
社区侨务稳步推进。根据《进一步加强全省社区侨务工作的意见》要求，城乡并举、南北齐进的社区工作网络初步形成，覆盖面达到了80%。南京、常州、连云港等8市，把社区侨务工作列入年终各单位达标考评内容。徐州市侨办率先在工矿企业开展了社区侨务，连云港市侨办还在7个乡镇展开了工作。无锡、常州、江阴等市新建了功能齐全、设施完善的“华侨之家”，定期开展活动。苏州市以使归侨侨眷工作省心、日子舒心、生活安心为目标，在社区建立了“四心一站”工程（一指通服务中心、文化活动中心、事务受理中心、生活服务中心，卫生服务站）。特别是开设的一指通，被“空巢”高龄侨胞称为“保命线”。
“四给”活动逐步形成。一是政治上给地位，积极推荐港澳同胞、侨胞参加各地人大、政协等组织，苏州等市对突出贡献者授予“荣誉市民”等称号，南通等市积极请侨胞“建言献策”，许多市还开展了各种类型的表彰。二是生活上给温暖，为侨胞提供多项社会公共服务，淮安等市因地制宜出台了免费“乘公交、进公园、体检”等惠侨措施，镇江等市还给侨企外方人员办理《特约医保卡》。三是发展上给扶持，为侨胞投资创业实行“一条龙服务”，苏州、淮安市侨办把办公室及设备无偿提供给了刚来创业的侨胞，镇江等市侨办编印《侨企通讯》为他们提供信息服务，连云港市开展了为侨港资企业服务年。四是法律上给援助，设立《华商律师网》，组织维侨律师服务团定期开展活动，下发《侨企法律顾问手册》，在创业咨询、方案策划、非诉讼代理等方面为侨胞提供免费服务，解决了大量经济纠纷，为侨企挽回了不少经济损失。
来信来访依法办理。各级侨办把信访工作，作为收集侨界建议、意见的窗口，改进工作的重要途径，工作做得扎实有效。按照“投诉有门，受理有人，处理有期”的基本要求，以法律、法规、政策为准绳，正确处理好国家、集体和华侨华人、归侨侨眷三者的利益关系，全年共受理来信来访2767件次，办结率96.9%以上。南京市侨办接到上级转来的侨胞李贞生房屋信访后，立即通知夫子庙街道在24时内解决，令当事者十分感动。
扶贫帮困继续拓展。每年拿出近200万元为困难归侨发放补助。省侨办和财政厅联合下发了《关于对全省困难归侨及企业退休归侨发放生活补助的通知》，加大了经济补助力度。对年人均收入低于980元的农村归侨，全部纳入“三优先”（规划、资金、项目）扶贫致富计划。继续实施“三侨生”享受高考加20分录取的政策，有34 名学生得到了照顾，苏州、徐州、南通等市对“中考”也采取了类似措施。各级还在回国定居、出入境办理、工资待遇、住房拆迁、劳保医疗等方面，为侨胞办了大量实事。
3、加大宣传力度，江苏侨务影响不断扩大。坚持客观公正、正面为主、内外有别的原则，从抓队伍、建机制、固阵地入手，运用喜闻乐见、易于接受的形式，广泛开展宣传工作，有力地提升了江苏的国际影响和侨务工作的社会地位。
对外宣传再创佳绩。积极利用海外华文媒体，持续开展以“使江苏走向世界，让世界了解江苏”为主题的系列宣传活动。加强与美国《侨报》等华文报纸的交流合作，全年用284个专版宣传推介江苏。各市侨办和宣传部门，配合市领导出访等重大活动组织专版，达到了很好的效果。省侨办在省《外宣信息》用稿17篇，被省外宣办评为“外宣信息工作先进单位”。积极接待“第八期世界华侨华人文化社团负责人江苏行”，让他们感受江苏浓厚的文化底蕴。与《欧洲时报》社联合举办《水韵江苏》摄影展的筹划工作进展顺利，由各市侨办组织征集作品5000余幅，经专家评选后180幅作品入围。
国内宣传成绩显著。和《人民日报》海外版、《新华日报》、江苏电视台等媒体的合作不断加强，侨务工作在各级媒体“亮相”频频，全年在各类媒体发稿近万篇，其中被省政府《政务信息》用稿13篇。《江苏侨网》和12个市《侨网》，配合中心工作，不断充实内容更新信息，展示侨务风采。《江苏侨务通讯》月刊和各市的“侨务简报”，精心组稿，指导性、经验性和研讨性日益增强。坚持重大活动专题宣传，如“海外江苏之友”活动，开幕式当天《新华日报》出了一个整版，省电视台播出了近4分钟的头条新闻。各级侨办还通过文艺演出、拍摄专题片、组织各类活动慰侨。完善激励机制调动写稿投稿积极性，连云港等5个市侨办和20名同志被评为侨务宣传工作先进。
侨法宣传积极有效。连运港、南京、徐州、常州、苏州、扬州、无锡等7市的8个街道被国务院侨办确定为首批“侨法宣传角”重点联系单位，各市以此示范引路，全面推开。通过请专家巡回演讲，印发“五五”普法资料，开展“侨法宣传月”等活动，营造学法、知法、用法、守法良好氛围。扬州、镇江、常州等市还开展知识比赛，在基层普及侨法。省侨办和人大有关部门联手，加强对“保护法”实施情况和有关政策规定的执法检查，针对问题进行整改。受国侨办委托，在南京召开了新华侨回国定居身份认定工作座谈会，提出了解决问题的建议。
宣侨褒侨氛围良好。持续贯彻中办发〔2005〕9号文件，在全社会大力宣传侨务工作的地位作用，形成了良好的尊侨、爱侨氛围。利用多种形式宣传表彰侨胞的感人事迹和回报桑梓的义举，提高了社会对侨务工作的认知度。开展了“十大爱心侨商”和“十佳创业新侨”的评选表彰活动，省领导亲自为唐仲英、施正荣等“双十佳”颁奖，在社会上引起了很大反响。
4、加强联谊交流，侨务资源涵养积极有效。各级侨办和海外交流协会，普遍加大了“走出去、请进来”工作力度，以“找得到、靠得住、用得上”为目标，努力结交“四有”人士，促进侨社和谐，使不少侨领看好江苏，成了侨办的知心朋友。
海外交流开展活跃。各级侨办组团或参团66批，出访到南美、北美、西欧、北欧、澳洲等32个国家和地区，和我省长期合作的友好力量不断扩大。利用春节、中秋、圣诞等国内外传统节日及侨团的重大活动，及时向海外侨团、侨胞发去贺信、贺卡、贺电慰问。以东南亚、北美、西欧和港澳地区为重点，通过组织各类联谊会、招商会、座谈会，新结识了一批重点社团和重要客人。扬州、淮安市侨办在印尼、新加坡等国设立办事处，开创了我省侨办在国外建立固定联系点的先河。11月，省侨办组织“金陵艺术团”访美慰侨，在纽约等市演出5场，观众达万人，反响强烈，中国驻美大使周文重观看后给我办来函，称演出“取得巨大成功”。历时数月，以省海协名义制作，反映江苏侨务十五年光辉历程的大型画册《跨越》顺利出版。
国内联谊不断拓展。省、市两级海外交流协会及侨企会、侨商会、侨眷会，开展联谊活动345次，和重点侨领客商及归侨侨眷广结侨缘。“海外江苏之友”及各市侨办的“创业之桥”、“国外侨务工作和地方经济发展论坛”等大型活动品牌，在为侨胞事业发展的服务中，增进了感情。各级的“华侨活动中心”、“侨之家”，定期开展各类活动，增进了侨胞之间的情谊。各地还利用春节、中秋等传统佳节，组织“新春联谊会”、“月是故乡明”等活动，广交侨界朋友，加深了友谊。
接待水平继续提高。全年接待来江苏考察访问的华侨华人9761人次。坚持“以客人满意为标准”，对重大活动、重要团队的接待，认真组织，过细安排，热情服务，如第二季度国务院侨办安排的“华商新生代企业家中国经济高级研修班”等三个团，南通、淮安、泰州及苏南各市，和省侨办密切配合，搞好衔接，接待到位。特别是对省、市领导出面会见并宴请重要客人的接待工作，各级侨办精心组织，提供全方位服务，做到了各方满意。许多同志放弃了不少节假日和休息时间，有时甚至饿着肚子忙到接待工作结束，毫无怨言。
华文教育扎实推进。在全省选择了基础设施好、教学质量高、工作积极性高的20所中、小学，挂牌为“华文教育基地”，打牢工作基础。盐城等4 市侨办外派的7名华文教师，克服困难，积极工作，受到所在国侨校侨胞的好评。淮安市促成淮阴中学和澳大利亚TUART中学、卡林中学结为国际友好交流学校，走出了华文教育的新路子。省侨办和镇江等市侨办一起，精心举办美国密西根州江苏同乡会会员子弟和香港苏浙同乡会属学校师生“寻根之旅”夏令营，通过参观历史名胜、考察民间工艺、品尝中华美食等活动，使参营的华裔青少年增进了对江苏的了解和认知。
“四百计划”进展顺利。2007年初确定的用三年时间，重点结交“100家重点侨资企业，100个重点侨团，100位重要侨领，100名杰出专业人士”的“四百计划”得到有效拓展。在对海外近千个社团、数万名侨胞，国内数千家侨企认真遴选的基础上，不断调整充实，目前进展顺利，并和入选对象保持了密切联系。坚持联动开发、动态管理、共建共用的原则，省侨情资料库也得到了扩展和提高。
2007年我省侨务工作取得的各项成绩，凝聚着全省广大侨务工作者的辛勤汗水和聪明才智。在此，我谨代表省侨办党组及我本人，向你们并通过你们，向全省侨务工作战线的全体干部职工，表示真诚的祝贺和衷心的感谢！
二、五年来江苏侨务工作的简要回顾和基本经验。十六大以来的五年，是江苏侨务发展最快、成效最好的时期。我们从2003年提出的“小事当作大事做，虚事当作实事做，无事主动找事做，要事齐心合力做”的基本思路起步，抓班子，强队伍，正风气，一步一个脚印，开拓创新，奋勇前进，逐步扭转了“工作干劲小、社会地位低、国外影响弱”的被动局面，实现了“组织机构由弱到强、服务对象由疏到亲、社会认知由冷到热、工作成效由小到大”的历史性跨越，在为富民强省，“两个率先”服务中迈出了坚实的步伐。
五年来，我们坚持为大局服务，引资引智工作成效显著。连续五年和南京、扬州、淮安、连云港、泰州市联办“海外江苏之友”活动等，邀请了数千名华商来江苏考察投资，直接促成项目600多个，协议利用外资 151.78亿美元，到账外资26.71亿美元。配合有关部门出台多项引智措施，组织海外“博士团、校友会”来苏考察，吸引大批“海归”来苏南投资创业。
五年来，我们坚持为侨服务的宗旨，服务质量和水平不断提高。2003年和2006年，分别评选表彰了43和86家“江苏明星侨资企业”，其中各有11和13家还被上级评为“全国百家明星侨资企业”。为160家侨、港资企业挂牌，实行重点服务。成立 “江苏省维侨法律服务律师团”，依法维护侨商合法权益。认真受理信访投诉，及时调解涉侨纠纷。落实《江苏省实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>办法》，为归侨侨眷解决了大量困难。
五年来，我们积极涵养侨务资源，海外友好力量不断壮大。通过“走出去、请进来”等活动，重点结交“四有人士”，与海外近千个社团、数万名侨胞保持联系。和我省交往的大侨领侨商越来越多，如谢国民、林文镜、陈江和、许荣茂、黄志源等全国侨商企业投资协会的主要领导，都成了江苏的友好合作伙伴。侨、港资企业占据了江苏外企的半壁江山，且80%的侨资企业家都不是江苏籍。
五年来，我们积极引导侨胞的捐赠热情，公益事业和海协教育基金取得可喜成果。全省共募得捐赠折款8亿多元。“筑基计划”在苏北13个县陆续新建和改造了学校286所，积极开展贫困助学、技能培训，使10多万学生和农民受益。2006年，省海协成立了“教育基金会”，募集资金1100万元，连年开展资助贫困大学生行动，受助学生积极上进，成绩大幅上升，社会反响强烈。
五年来，我们大力推介宣传，江苏侨务的国际知名度日益提高。在海外友好华文媒体推出宣传、推介江苏专版1400多个，《华人时刊》月刊发行至50多个国家和地区，各级侨网影响日益扩大。每年组织以“寻根之旅”为主题的夏（冬）令营，吸引近千名华裔青少年参加。连年组织文化艺术、厨艺团体出访慰侨，江苏侨务的国际影响力不断提高。
五年来，我们积极发挥自身职能，侨办的地位作用明显提高。省、市、县三级侨办组织机构基本健全，大侨务战略深入人心，为大局服务思想牢固确立，职能作用发挥明显。各级党委政府重视侨务工作，广大侨务干部精神振奋，信心足干劲大。
2005年，省侨办被人事部和国务院侨办联合表彰为侨务工作先进单位；镇江、常州、苏州、江阴市侨办被国务院侨办表彰为侨务工作先进单位。
经过五年艰苦实践探索，我们逐步形成了“带着感情做深、解放思想做新、整合资源做大、围绕大局做实”侨务工作的四条基本经验。国务院侨办对此给予了充分肯定。
带着感情做深侨务工作。为侨胞的生存发展提供服务，是侨务工作的本质要求，也是凝聚侨心、发挥侨力的根本所在。我们大力宣传侨在各个历史时期的独特作用，不断营造尊侨知侨爱侨护侨的良好氛围，扎实打牢工作人员的思想基础，自觉把知侨心、懂侨心、暖侨心贯穿于服务全过程，使服务工作不断向全方位拓展，向深层次延伸，努力维护好侨胞的合法权益。我们还以侨企的发展为已任，为侨、港资企业开展挂牌服务，帮助中泰、天工集团等企业到香港上市，请江苏银行推出“速贷通”、“侨侨通”融资便捷通道，带侨企到西部、苏北考察等。正是我们的真心付出和热情服务，赢得了侨胞的充分信任和依赖。他们把侨办当成了自己的家，有了困难请我们求助，有了苦衷找我们倾诉，有了难题向我们咨询，有了欢乐与我们分享，甚至有的干脆把投资的“拍板”权交给我们侨办决定。
解放思想做新侨务工作。创新是侨务事业发展之魂、动力之源，是破解侨务发展瓶颈的法宝。回顾五年来的发展，可以说是“思想解放到哪，侨务工作就创新发展到哪；思想解放到什么程度，侨务工作就创新发展到什么程度”。我们打破传统思想束缚，思别人未曾之想，做别人未做之事，使“创业创优创新”的新江苏精神，在侨办系统蔚然成风。常州市侨办，努力将工作重点由招商引资向以招才引资为主转变，其“筑巢引凤”经验被国务院侨办转发，该市留学人员创业园成为我省唯一的国务院侨办“引智引资重点联系单位”。苏州市侨办建立了以ISO9001国际质量管理为标准，以现代化办公视频系统为基础的服务体系，和海内外侨胞实现了零距离沟通，在工作规范化、办公自动化、力量社会化、服务效能化方面，趟出了一条为侨服务新路子。
整合资源做大侨务工作。侨办自身的力量十分有限，整合各方力量，变“独角戏”为“大家唱”是侨务工作发展的倍增器。我们积极推动省、市编办发文，“建庙归位”扩充“正规军”，使全省106个县都设立了侨办，并逐步向政府序列归口；还通过“招兵买马”发展“地方军”，在各级机关、社区聘任了一支“不占编制、不拿工资”的庞大兼职工作队伍。我们实施大外宣战略，指导各市侨办建立外宣工作领导小组，和宣传部门联动、和国内外媒体合作，彻底改变了外宣工作“上面没‘嘴’，下面没‘腿’，外面没声”的状况。连云港市侨办加强与美国《国际日报》合作，该报每周一版，常年免费在美国等国宣传、推介连云港，实现了功放效应，该市王书记称赞侨办为对外宣传连云港“立了头功”。我们提出外侨联动要求，大力推动外侨合署办公的单位统筹兼顾做大侨务工作。淮安市外侨办坚持平时工作互相渗透，重大活动全办上阵，使外侨两者优势互补相得益彰，侨务工作越做越好。该办主任朱友冬因出色的政绩得到了提升使用。
围绕大局做实侨务工作。为改革开放和经济发展服务，是地方侨务工作最鲜明的时代特征，也是体现侨务部门地位作用的关键所在。我们围绕“两个率先”的目标定位，在贯彻落实省委、省政府的沿江开发、沿海大开发、苏南优化以及区域共同发展等战略中，及时跟进，以引资引智为着力点，做出了突出成绩。我们积极开展大侨务战略，打破省籍乡情界限，引导大批侨领侨商来江苏考察投资，有效激发了海外侨胞来江苏发展的热情，使许多著名侨资企业十分看好江苏，投资规模不断扩大。原省委书记李源潮多次赞扬说：江苏吸引外资连续五年全国第一，侨办功不可没！南京市侨办连年走出国门招商，引来了大批侨商来南京投资创业。镇江市侨办招商引资去年实际到帐两亿多美元，在各市名列前茅。
江苏改革开放的伟大实践为侨务工作的发展提供了广阔舞台，焕发了勃勃生机；侨务工作在担当江苏开放性经济的先导、推进经济社会发展的进程中，发挥了重要而独特的作用，并形成了四条基本经验。这是江苏侨务人艰苦探索的结果，集体智慧的结晶，我们一定要在今后的工作中长期坚持，发扬光大。
三、认清形势，明确任务，努力开创侨务工作新局面。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放30周年和举办北京奥运会的喜庆之年。最近召开的全国侨办主任会议，认真回顾了改革开放30年来，特别是十六大以来的侨务工作，着重总结了2007年工作，全面部署了2008年任务。要贯彻落实好十七大和全国侨办主任会议精神，必须准确把握新阶段江苏侨务工作的基本形势和主要特点：一是各级对侨务工作重要性的认识不断提高，但社会的认知度还不够深，提高地位作用的努力丝毫不能放松。二是以省、市侨办为重点，县（市、区）侨办为支撑的组织机构已基本建立，但少数地区领导相对薄弱、机构编属不一、工作力量不足的问题还继续存在；三是“双服务、双促进”的观念基本确立，但侨办为侨服务的资源手段和侨胞的期盼需求严重不对称问题仍然突出；四是发挥侨力为大局服务深入人心，但侨力资源流动、变化加快的特征尚未科学认清，引智引资的方法手段有待创新；五是海外的友好朋友越来越多，但参政华人和华裔新生代的工作相对薄弱，构建和谐侨社、促进侨务资源可持续发展的任务还十分艰巨；六是为侨服务的内容不断拓展，但为新华侨华人回国创业服务的机制和手段均需加强；七是华文教育工作取得了一定进展，但江苏作为教育大省和国内华文学校的发源地发展空间很大，华文教育基地的作用有待很好发挥。这些新趋势新特点新要求，使江苏的侨务工作面临着许多新的挑战，同时也蕴藏着难得的机遇。我们必须充分地认清形势、把握特点，更加科学地理清思路、谋划发展，努力开拓江苏侨务工作的新局面。
2008年全省侨务工作的基本思路是：高举特色旗帜，涵养特色资源，发挥独特作用。高举特色旗帜，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统揽，继续深化关于“独特机遇”、“资源宝库”和“大有作为”等重要论断的学习理解，充分认识侨务工作在新时期的战略地位和独特作用，努力调动广大领导和群众的积极性、创造性，切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。涵养特色资源，就是要牢固树立为侨服务的宗旨，以人为本，始终把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为工作的出发点和落脚点，竭诚为他们的生存发展服务，依法维护好他们的合法权益，努力开发、涵养好海外数千万华侨华人这个资源宝库，防止和克服急功近利等行为，实现侨务资源的可持续发展。发挥独特作用，就是要开拓创新，主动进取，扎实工作，坚持以国外工作为主导、国内工作为基础，坚持为侨服务和为大局服务的统一，凝聚侨心，汇集侨智，发挥侨力，为全面建设小康社会、促进祖国统一和发展同各国人民的友好合作做出新贡献。
根据省委、省政府新年度的工作部署和《国务院侨办2008年工作要点》，我们部署下发了《省侨办2008年侨务工作要点》，各级侨办一定要结合各地实际情况，认真抓好贯彻落实。在此，我结合上级有关指示精神和要求，就重点工作再作一些强调。
1、加快推进引智引资工作，努力为实现全省经济好字优先、又好又快发展目标服务。以科学发展观为统领，努力实现经济科技工作新的突破。在引智工作中实现新的突破，各级侨办要响应“科教兴省”战略和建设创新型省份的需要，摸清本地区人才需求和国外人才分布特点，探索对接途径，会同有关部门，继续深化政策扶持和激励机制。着力加强“华侨华人专业人士江苏创业基地”建设，发挥在全省的示范和引领作用。组织好“新华侨华人创业经验交流会”和“百名博士与民营企业项目人才对接会”等活动，大力吸引扶助海外高层次人才和紧缺人才来江苏创业发展。在提高引资质量上实现新的突破。优化各类工作平台，在举办方式、活动内容、项目对接等方面不断进行改进和创新，发挥好引领聚合效应。省侨办要重点抓好第十一届“海外江苏之友”活动、“相聚长三角”和香港“招商引智会”三大品牌，各级侨办要积极配合。根据全省发展战略布局和相关产业政策，重点引导侨资向高技术、高效益、低消耗、低排放的项目集中，推动侨资合理流动，梯度转移。在为社会主义新农村建设服务上实现新的突破。在全省实施扶贫开发“三十百工程”，争取用3年时间，选定10个侨资项目支援新农村建设，推动100家侨资企业和100个贫困村结对子重点帮扶，力争一年打基础，两年大发展，三年见成效。全省侨办系统要上下联动，积极筹划，认真组织，苏南苏北要搞好对接。在“走出去”上实现新的突破。上下联动，挑选部分有优势的企业家到东南亚等国开展经贸考察，帮助国内企业和海外侨商在合作中寻求发展商机。各级侨办要借助力量，发挥优势，积极推动民营企业对外直接投资和跨国经营。
2、努力实现好、维护好、发展好海外侨胞和归侨侨眷在国内的根本利益，进一步夯实国内侨务工作的基础。为侨服务是各级侨办的重要工作职责，各级要在做好日常服务工作的同时，突出以下四个重点。实施“归侨侨眷关爱工程”要有硬指标，将生活困难、符合城乡低保条件的归侨侨眷全部纳入低保范围，有条件的地方还可给予专项救助和生活补贴；将散居农村的贫困归侨侨眷全部纳入当地扶贫开发规划，实行同等优先、重点扶持。各级侨办要严格按照国务院侨办两个“全部纳入”要求，采取得力措施，确保今年全部落到实处。为侨企服务要有新举措。在完善挂牌服务机制，建立涉侨经济纠纷案件通报协调机制、企业发展年报机制的基础上，省侨办将组织好侨资企业家赴苏北以及中部省市的考察活动。继续深化为侨企融资服务的形式和内容，扶持有条件的侨港资企业到境外上市，为他们发展创造条件，重点实施“三五五计划”，计划用3年时间，帮助5家侨、港资企业到香港成为上市公司，另培养5家侨企预备上市。侨务法制建设要有大推进，深化“社区为侨服务好，侨为社区作贡献”活动，以“侨法宣传角”等为阵地，进一步完善和落实维权机制，继续营造贯彻落实侨法的良好氛围和投资软环境。深入搞好调查研究，以解决侨胞投资创业中的实际困难为重点，在推动制定新华侨华人回国定居、身份认定、吸引扶持他们回国创业以及维护侨胞投资权益的相关政策方面，积极提出科学合理建议向上级和有关部门反映，做好参加全国侨务政策法规工作交流会的有关准备。江苏海协基金会的募资助学工作要有新成效，认真组织好“献爱心，促和谐”报告会，加强捐赠人和受助者的沟通互动，扩大影响力，促进社会和谐。全省各级侨办要进一步规范捐赠工作，因地制宜，用有效措施引导捐赠，以扎实的工作，迎接全国捐赠工作会议召开。
3、从提高国家文化软实力的战略高度，进一步做好侨务文化宣传和华文教育工作。广大海外侨胞是中华文化的承载者和传播者，侨务文化宣传工作是弘扬中华文化的重要渠道。要积极开展文化交流，重点组织好赴欧与法国《欧洲时报》联合举办的“水韵江苏”摄影展，以“经济民生、文化民俗、风景名胜”为主题，努力把具有江苏特色的精神文化产品推向世界，增强国际影响力。各级侨办要加强与有关部门的合作，创造条件，组织推动中华才艺团队到海外侨社开展文化交流和慰问演出，大力支持和鼓励海外侨胞开展春节等民族节庆活动，让更多的外国朋友喜爱中华文化。要积极加强宣传阵地建设，重视发挥好“侨网”的作用，改进更新栏目，加强协作交流和培训，搞好资源的整合和共享。要坚持《江苏侨务通讯》、《华人时刊》和各市“侨刊乡讯”的正确办刊方向，加强合作，精心制作，提高质量，增强表现力、吸引力，扩大在国内外的宣传效应。进一步发挥海外华文媒体“江苏专版”在侨务外宣中的作用，继续免费给各市部分版面做专版，各市要配合领导出访、在海外举办经贸活动等时机，搞好宣传，扩大影响。要积极推进华文教育，主动拓展海外华文教育工作，积极申领任务，争取在交流合作、师资培训、教材编写及教师派遣方面承担更多的工作任务。推进华文教育基地建设，提升水平，发挥潜力。积极配合国务院侨办组织的“海外华裔及港澳台地区青少年‘中国寻根之旅’夏令营”和“海外优秀华裔青少年夏令营”等各类活动，重点在改进活动内容、提高办营质量上下功夫。
4、大力涵养侨务资源，努力实现侨务事业的可持续发展。各级侨务部门要充分认识到：侨务资源是侨务工作的命脉，涵养侨务资源是侨务事业可持续发展的基础。要明确一个重点目标，各级侨办要从全局和长远着眼，认真处理好培育保护和开发利用的关系，努力实现侨务资源的涵养和使用由粗放型向集约型转变，发展一支高素质的海外友好力量。把构建和谐侨社作为重要任务，积极鼓励华侨华人树立良好形象，和住在国人民和睦相处，促进华侨华人团结和谐共谋福祉，发挥港澳台地区侨胞在反独促统和维护港、澳稳定中的积极作用。要发挥两个平台的作用。一是海外交流协会，各级侨办要通过亲情乡谊、合作交流等途径，巩固老关系，发展新成员，着力提高结交朋友的层次和协会工作水平。江苏省海外交流协会，要认真搞好换届工作，物色一批合适对象入会，聘请海外侨务顾问，听取意见，改进工作，努力把海协做大做强。二是侨商投资企业协会，要加强调研论证和引导，扎实推动全省和各地侨商投资企业协会的筹建，已成立的协会要努力办成“侨商之家”，成为沟通交流、多元服务和合作共赢的平台。要加强三个方面的工作。加强对新华侨华人和华裔新生代的工作，帮助他们拓展事业，提高社会地位，融入主流社会；加强与华裔新生代的交往，帮助他们了解中华文化，加深对中国的感情；加强对重点人士特别是参政华人的联谊，培育高端资源。继续完善和充实以“四百计划”为重点的省侨情资料库建设，实现和国务院侨办海外重点人物和项目信息库的对接和共建共享。
5、把全国侨务工作经验交流现场会作为上半年工作的重中之重来抓，举全省侨办力量做好准备和保障。国务院侨办确定，四月份在江苏召开侨务工作经验交流现场会，这是推进全国侨务工作发展的重要举措，也是江苏侨务史上的一件大事。届时国务院和各省侨办的领导将来江苏检查指导工作，我们怎么办？全省各级侨办一定要有强烈的荣誉感和责任感，集中力量精心做好有关准备和保障，要以“可听、可看、可信”为基本要求，围绕会议主题，着重抓好汇报材料、观摩现场及有关接待的准备工作：汇报材料要重点突出，特色鲜明，事例生动，说理透彻；观摩现场要隆重热烈、自然整洁，情况介绍要简明扼要、通俗易懂；接待工作要热情周到、细致扎实。省侨办要加强组织领导和统筹协调，有重点任务的侨办要向市领导汇报好，主动加强协调，过细做好相关准备。各级要以现场会为契机，打牢基础，改进工作，完善措施，促进各项工作上层次。要在国务院侨办的领导下，以务实的作风、有力的措施、良好的形象，全力做好各项保障，确保会议圆满成功，并达到扩大影响，提升水平，促进工作的目的。
2008年的工作任务很重，各级侨办一定要结合本地实际情况，进一步认清形势，理清思路，明确任务，积极探索，勇于实践，努力开创侨务工作新局面。
四、振奋精神，顽强拚博，进一步掀起大干侨务工作的新热潮。李海峰主任在全国侨办主任会议上号召要掀起大干侨务工作新热潮，我们江苏应该怎么办？近几年来，我省大干侨务工作的热情很高，形势十分喜人，但有的地方热得还不够旺，少数地方还有些温，个别工作有时还存在内热外冷、上热下冷、先热后冷等情况。对此，我们一定要保持清醒头脑，积极响应上级号召，进一步掀起大干侨务工作的新热潮。
掀起大干侨务工作的新热潮，要有强烈的使命意识。侨务部门没有多少行政管理职权，服务的资源手段十分有限，许多工作难于“显山露水”，只有通过大干才能见成效。对侨务事业的执着和激情，是掀起大干侨务新热潮的思想基石。各级必须树立正确的政绩观，以高度的使命感和时不我待的紧迫感，着力打造一支热爱侨务事业的过硬团队，营造风正气顺的工作氛围，激发心齐劲足的精神状态，强势推进侨务工作。各级侨办领导，尤其是一把手，要牢记肩负的重大职责使命，以寝食不安的姿态，带领全体同志甩开膀子大干侨务工作。
掀起大干侨务工作的新热潮，要有强烈的创新意识。创新是侨务工作求突破、求发展的根本之策，是掀起大干侨务工作新热潮的源动力。有些地方侨务工作不够热的根本原因，就在于思想解放上的差距。思路决定出路，要围绕贯彻落实科学发展观，继续推进新的思想解放，激发与时俱进的思想活力。解放思想无止境，要不断解决某些方面存在的思路不清、不新、不宽的问题，积极探索掀起大干侨务工作新热潮的路径方法。对一些重、难点问题，特别是一些“冷门”，各级侨办一定要敢为人先，以宽广的视野、无畏的勇气、坚韧的毅力，去大胆实践破解，努力实现侨务工作新的突破。
掀起大干侨务工作的新热潮，要有强烈的精品意识。掀起大干侨务工作的新热潮，既要有奋发有为的精神，也要有清晰的思路，更要有精益求精的品质。近几年来，各级侨办大打有影响、有气势的侨务品牌，形成了大干侨务的轰动效应，这是扩大社会影响力的重要途径。李海峰主任几次引用“细节决定成败”名句，强调要提高品牌活动的质量和效益，推动品牌活动向精细化、务实化发展，这是落实科学发展观对品牌活动的具体要求。各级侨办一定要以科学发展观为统领，强化精品意识，选择投入最少和收益最大的工作形式，精心谋划，精雕细刻，从追求细节完美入手，把侨务品牌活动做得好上加好。同时带动其他各项工作向纵深发展。
掀起大干侨务工作的新热潮，要有很强的素质意识。良好的工作热情，需要一定的知识能力作支撑；打造一支高素质的侨务干部队伍，是掀起大干侨务新热潮的可靠保证。侨务干部队伍的素质总体不错，但工作能独挡一面，敢于、善于创新的还不是很多。各级必须把提高能力素质摆上突出位置，采取切实措施加以提高。一是学习，在知识爆炸的时代，学习是终身任务。要提倡培训和自学相结合，内容要广而博，方法要少而精，努力成为杂家行家专家。二是实践。才干在实践中获得，能力在锻炼中提高。组织上要大胆使用，给任务，压担子锻炼。个人也要勇于挑重担，抢着干工作，不放过实践机会。三是激励。要深化争创“侨务工作先进单位”、争当“先进侨务干部”活动，不断激发自强不息、爱岗敬业、敢闯敢为的内在动力。要培养树立先进典型，使学有榜样，赶有目标，形成大干快上的良好氛围。
掀起大干侨务工作的新热潮，要有很强的争取意识。积极争取组织领导的力量，努力依托机关部门的力量，广泛运用街道社区的力量，妥善利用民间社团的力量，做大侨务工作，各级有着成功的经验。我强调一点，争取各级党委政府领导的重视和支持最为关键。因为部门热，热一线，领导热，热一片。各级侨办要明确“在争取中有为，在有为中争位”的关系，敢字当头，想做、敢做、会做争取工作，坚持向领导多请示、多汇报、多宣传，重点问题请领导协调，重大活动请领导出面，重要侨领请领导会见，借力造势把侨务工作做得红红火火，以出色的成绩赢得领导的支持和侨胞的认可。
同志们，总结过去，我们感到十分自豪；展望未来，我们更加信心百倍。我们一定要高举特色旗帜，涵养特色资源，发挥独特作用，在省委、省政府坚强有力的领导下，进一步牢记使命，振奋精神，锐意创新，狠抓落实，为开创江苏侨务工作新局面而努力奋斗。