常州　南京　苏州　泰州　无锡　扬州　镇江

长江沿岸地区产业发展规划

　　长江经济带(包括七省二市)是整个长江流域的经济发达地区，1997年国内生产总值占全国40．4％，是我国生产力布局的一级开发轴线。长江经济带拥有广阔的腹地和发展空间，是世界上可开发规模最大，影响范围最广的内河流域经济带，对于支撑我国经济持续发展，实现第二步、第三步宏伟战略目标，具有不可替代的突出的战略地位。

　　长江沿岸产业带(即长江三角洲沿岸的上海直辖市和南通、苏州、无锡、常州、杭州、嘉兴、湖州、绍兴、宁波、舟山；长江下游沿岸的南京市和镇江、泰州、扬州、合肥、马鞍山、芜湖、巢湖、铜陵、安庆、池州；长江中游沿岸的武汉市和九江、黄石、黄岗、鄂州、咸宁、岳阳、荆州、宜昌；长江上游沿岸的重庆直辖市和泸州、宜宾、攀枝花；共计35个大中城市所连片组成的长江沿岸区域)，是长江经济带的核心 部分，它横贯我国东中西部，在我国经济发展中处于东出西进、辐射南北、带动周边的"脊梁"位置。

　　面向新世纪，在我国进入改革开放和经济发展的新阶段，实施西部大开发战略的宏观背景下，以长江沿岸地区作为一个有机整体，制定长江沿岸地区产业发展规划，重点研究关系流域产业发展带共性的重大问题，提出解决思路和协调共同行动，对建设21世纪初叶中国最具增长潜力的产业带，具有重要的战略意义。

　　(一)长江沿岸产业带已具备在21世纪加快发展的潜力

　　1、难以比拟的区位优势
　　长江沿岸产业带是我国经济布局中最大的东西向主轴线产业带，与8条重要南北向铁路干线交汇，区域内公路网密集，主要城市间的大通道基本打通，具有连接东西、辐射南北的区位优势。其产业带动力之强、带动面之广，是沿海、沿边以及国内其他流域产业带无法比拟的。

　　2、得天独厚的自然条件
　　长江沿岸地区具备发展经济的优越自然条件：气候温暖湿润，中下游土地平坦肥沃，农业生产条件较好，自古以来就是鱼米之乡；水量丰沛，水能资源和矿产资源富集，为发展大工业创造了良好的资源条件；长江黄金水道横贯区域东西，且直接通向东海，有利于发展大运量产业，实现江海联运。

　　3、举足轻重的产业规模
　　长江沿岸地区的经济总量和产业存量在国内都具有举足轻重的地位。1997年全区域CDP为17，219．7亿元，占全国总量的23．03％。1998年全区域有118家企业进人全国工业500强，占23．6％。工业体系完备，总体规模大；钢铁、汽车、石化、机械、电子等工业部门在国内都占有重要地位，形成了在国内举足轻重的钢冶、汽车、机电、石化等大型产业基地；在生物工程、航天、光电子技术、信息、新材料等高新技术产业领域，集中了相当数量的优势企业和技术研究开发机构，产业结构升级和技术创新的潜力巨大。

　　4、相对富集的科教资源
　　长江产业带人力资源丰富，劳动力素质较高，汇集了较多的高素质人才；尤其是沿岸沪、宁、汉、渝四大中心城市高等院校和科研院所密集，科技教育资源集中，整体科技教育力量在全国有明显的优势。随知识经济时代的临近，这将为产业素质提高提供重要支撑。

　　5、空间广阔的市场前景
　　长江沿岸地区人口密集，经济基础较好，1997年人均CDP达9783元，为全国平均水平的1．58倍；城市密布，市场体系粗具规模；居民购买力强，市场容量巨大。同时，上、中、下游经济发展不平衡，产业发展的梯度差异较大，为未来发展提供了广阔的市场开拓空间。

　　6、已具雏形的开放经济
　　进入九十年代以后，以浦东为龙头、重庆为龙尾的长江沿岸地区加快了对外开放步伐，招商引资成效显著，区域间经济协作与交流不断发展，基本形成开放型经济格局。加入WTO以后，浦东的窗口地位将得到进一步发挥，整个沿岸产业带对外开放将进一步加强，区域的竞争力更趋强大。

　　同时，也应看到，长江沿岸地区产业发展也存在以下不利因素：一是产业带内部发展不平衡，东西部差距大； 二是产业结构不合理，调整优化迟缓；三是产业空间联系不畅，综合交通体系尚未形成，区域间交流存在问题；四是多数企业自我生存和发展能力及素质不高；五是人口 及城镇沿岸布局密集，工业污染治理滞后，生态环境恶化的趋势未根本扭转；六是沿岸地区之间紧密合作不够，整体发展活力不足。

　　(二)21世纪初叶长江沿岸产业带面临的宏观环境

　　1、国际经济环境出现了新的趋势
　　
　　世纪之交，国际经济环境出现了新的趋势：一是经济全球化与区域经济一体化步伐加快。各国市场逐步融人 世界大市场，综合国力竞争日趋激烈，经济全球化带来资金、技术等生产要素在国际间更快地流动和重新组合。区域经济一体化组织在国际经济竞争与动荡中力求通过联手合作、促进共同发展的作用越来越明显。二是知识经济日显端倪。以电子信息技术产业化为标志的高新技术迅猛发展，带来全球范围的产业结构大调整，推动产业升级和产品加速更新换代。三是可持续发展成为全球的共识和行动，要求各国特别是发展中国家，重新审视产业经济发展的思路与途径。四是中国加入世界贸易组织(WTO)使中国经济的长远发展处于有利地位，但在21世纪初国内产业发展将面临新的压力。在新的形势下，长江沿岸产业带必须抓住机遇，应对挑战，以加入WTO为契机，进一步对外开放，运用高新技术加快产业结构调整，实施可持续发展战略，建成我国经济实力、创新能力和竞争能力最强的产业集中地带。

　　2、改革开放与经济发展进入了新的历史阶段
　　本世纪末，人民生活总体上实现小康，社会主义市场经济体制框架初步建立，全方位多层次的对外开放格局基本形成。迈人新世纪，我国改革开放与经济发展进入了新的历史阶段。按现代化建设分三步走的战略部署，我国将从"十五"起实施第三步战略部署，即经济发展进入由小康向现代化迈进的阶段，经济体制改革特别是国有企业改革进入攻坚阶段。长江沿岸产业带将在我国为实现现代化第三步战略目标的历史进程中，发挥举足轻重的作用。

　　3、西部大开发带来了新的发展机遇
　　实施西部大开发是党中央、国务院面向新世纪作出的重大战略决策，为长江沿岸产业带加快发展带来了新的历史机遇。长江是联系我国东、中、西部地区的天然纽带。抓住西部大开发机遇，沿岸地区将在西部大开发中为促进地区经济协调发展中发挥更为重要的作用。上游沿岸地区在西部开发中则具有承东启西的独特区位优势，更要牢牢把握历史机遇，全面参与西部大开发，加快经济结构调整，培育新的增长极，推动长江流域经济实现新的振兴。

　　(三)21世纪初叶长江沿岸产业带在中国发展大格局中的战略定位

　　21世纪初叶，长江沿岸产业带将发展成为我国承东启西、辐射南北的中心"脊梁"和带动全国现代化进程的"火车头"，成为最具国际竞争力的经济增长极。

　　1、建成"H"型战略态势的"脊梁"
　　随着西部大开发的全面推进，我国国民经济发展正在形成由沿海经济带建设、长江经济带建设和西部大开发构成的"H"型战略。其中，长江经济带的"龙头"上海直辖市与沿海经济带衔接，"龙尾"重庆直辖市与西部地区相衔接。

　　长江沿岸产业带在战略态势中处于极为重要的中坚地位。在对外开放，参与西部开发中起着承东启西、左右传递的重要功能，其崛起和强盛，将在国民经济全局中发挥中心"脊梁"的作用，支撑我国经济持续、稳定、快速、安全地发展。向西作为推动西部大开放的进军主通道，将使自身获得新的发展动力和广阔的市场需求；向东与沿海地区紧密合作，可以加速发展开放型经济，充分利用国内国际两种资源两个市场，参与国际经济大循环，提高国际竞争能力，增强综合实力。

　　2、成为全国现代化进程中的"火车头"
　　长江沿岸地区要抓住机遇，巩固和发展区位优势，进一步强化全国要素集散中心区域的功能，加快发展，成为全国现代化进程中的"火车头"。努力实施五个推进：加速形成由市场决定价格、由市场配置资源的机制；推进工业化进程，以技术创新为动力形成新的关联度大的领航产业；推进城市化进程，形成特大中心城市、大城市、中等城市、小城市功能有机结合、布局合理的城镇体系；推进信息化进程，建成具有高资源共享度的开放式信息交换网络，推进经济国际化进程，在我国入世后逐步与国际经济对接的时间表上抢占先机，争取率先融人国际经济体系。

　　3、形成最具国际竞争力的经济"增长极"
　　充分发挥浦东在全国对外开放中的前沿阵地和窗口的作用，以上海浦东开发开放带动长江沿岸城市的开发开放，大力发展外向型经济，成为形成国内最具国际竞争力的经济增长极。加强与跨国公司的对接，开展资金、技术、产业等领域的广泛合作，力争成为众多国际性大公司、大集团开发亚太市场的生产营销基地。

联手发展的重点领域

(一)建设现代化的长江沿岸地区综合运输体系

　　长江沿岸各城市应按照建设"通江达海，南北互联，布局合理、技术先进、协调高效的巨型运输通道的发展思路，积极争取国家支持，联手建设以下交通项目：

　　1．联手争取国家建设沿岸铁路大通道。
　　2．抓紧建设沿江高速公路。
　　3．振兴长江水运，联手发展集装箱运输和滚装运输。

　　沿岸各城市应密切协作，加强长江航道建设与整治。一要疏浚长江航道。二要加快集装箱港口码头建设，发展四大商品汽车滚装运输码头和船队。三要加速客运旅游化、加快发展长江特别是三峡库区和杭州湾等地区中短途快速运输。

　　(二)建设清洁、安全、可持续发展的生态环境保护体系，包括建设长江城市水质保护和酸雨控制工程体系；建设长江中下游堤防为主的防洪安全工程体系；建设长江上中游水土保持为中心的生态环境。
　　
　　(三)完善长江沿岸地区市场体系

　　沿岸地区要以"流通"和"融通"促发展，联手培育和完善以要素市场为重点，向国内外开放，结构和布局合理，法制完备、竞争有序的区域一体化市场体系。

　一要形成大市场、大流通和大开放的市场格局。
　　二要进一步完善大中城市技术、信息、资本、劳动力和房地产等各类要素市场。
　　三要完善市场运行机制，建立有效的市场调控体系，形成法治化的公平竞争的市场环境。
　　四要形成真正自主经营、自负盈亏、自担风险、自求发展和自我约束的多元化市场主体，加快现代企业制度改制，形成一批具有国际竞争力的工商企业及金融机构。
　　五要建立健全电子商务网络系统，努力提高流通服务质量和现代服务水平。

　　(四)开发长江黄金旅游线

　　要按照"一线贯通，东西突破，四片开花，全面繁荣"的发展战略思路，把长江沿岸地区建成巨型带状旅游长廊，成为全国著名的旅游胜地和世界各国游客首选的旅游目的地。

　　(五)共同开发科教、信息资源

　　长江沿岸地区上海、南京、杭州、合肥、武汉和重庆等城市科研教育实力雄厚、人才资源丰富，是我国重要人才基地与高新技术动力源。

　　长江沿岸各城市应协调重点做好以下几方面工作：

　　第一，以世界高新技术发展趋势、国内外市场需求为导向，联手在主要中心城市中建立一批大学科技园和各具特色的高新技术开发区，加速科技成果转化和产业化。
　　第二，大力度、全方位、多渠道、宽领域地组织长江中、下游沿岸城市的人才科教资源，支持上游地区发展科教事业，建立有效激励机制，鼓励中、下游地区科教骨干人才到上游地区和西部地区联合开展科研，或从事其他直接参与西部大开发的活动，积极地为长江上游和西部地区培训人员和输送后备科技力量。”
　　第三，在长江沿岸构建起互利互惠、共享共用共培养和多赢互补的人才与科教资源市场，实现科教人才资源的管理创新。

　　加快国民经济信息化进程。发挥现有沪宁汉渝长途光缆干线枢纽作用，建立各区域的信息处理中心。把上海建成具有国际先进水平的信息开发、汇集、处理、传输中心。各中心城市重点发展数据通信、移动通信、智能网和综合业务数字网等新业务，尽快相联成网，实现沿岸地区的经济科技信息共享。

产业结构战略性调整及布局

　　(一)发挥优势，加强协作，突出重点产业发展

　　1、发展电子信息、生物工程为重点的高新技术产业，形成中国长江高科技发展轴。
　　
　　充分发挥沿岸主要城市大学、科研院所集中，人才、科技资源高度富集的优势，以上海、南京、武汉、重庆为中心，推进沿岸地区高新技术产业化，建设若干个具有自身特色与重点高新技术产业化基地，形成新的经济增长点。

　　2、发展大河工业，形成中国钢铁、石化、建材工业走廊。

　　充分利用长江产业带最大的水资源优势和产业基础，重点发展与大河水力、水运、淡水资源密切相关的大运量、大耗水的原材料工业--钢铁冶金业、石油化工业、新型建材业。

　　3、发展汽车制造与装备工业，形成中国最具实力的高加TT业带。

　　“十五”期间，长江沿岸地区汽车工业发展的重点：一是组建四大汽车基地。积极组建大型汽车(摩托车)集团，实现汽车(摩托车)工业跨地区、跨部门的资产联合经营。

　　二是以四大汽车基地为核心，带动长江产业带的零部件加工业的发展。

　　三是加强汽车工业与其他关联产业间的协作和配套。

　　4、发展食品、纺织服装工业，形成中国高附加值的劳动密集型产业带。

　　通过对外开放发展各具特色和优势的食品加工业，形成沿岸特色食品产业带。

　　“十五”期间加大纺织服装工业发展力度，重点加速结构调整，提高纺织产品的档次和质量，增强纺织产品的出口竞争力。

　　5、加快发展现代服务产业，形成中国发达的第三产业繁荣带。

　　必须加快发展以商务流通、金融保险、证券投资、咨询中介、房地产、科技、教育产业为代表的，有着巨大发展潜力和吸纳就业能力的现代服务业。
　　
　　(二)点轴展开，拓展产业布局

　　1、加速沿岸城市化进程，完善城镇体系。

　　以城市功能完善的4个特大型中心城市为流 域中心和枢纽，以省会城市杭州、合肥以及宜宾、泸州、宜昌、黄石、岳阳、九江、芜湖、无锡、南通、宁波为区域性中心城市，以沿岸其他城市连接集镇、农村，发挥聚敛和扩散双重功能，形成城市体系结构网络，促进产业分类分区布局与协作。

　　2、依托沿岸众多大中城市，形成四大产业圈。

　　以上海为龙头，南京、武汉为依托，重庆为龙尾，发展各具特色的产业，共同组成具有更大综合优势的产业带。

　　3、依托沿岸重大线性基础设施，加快沿岸重大产业密集带的发展

　　充分依托沿岸高速公路、铁路、输气管道、输电线、电缆等重大线性基础设施建设，承接沿岸中心城市产业疏散，拓展沿岸产业布局，最终把长江沿岸地区建设成全国最具实力的几大工业走廊：钢铁冶金走廊、石油化工走廊、汽车与机械制造走廊、轻工纺织走廊和以电子信息技术、现代生物技术为代表的全国最具活力的高新技术产业带。

长江沿岸产业带发展目标

　　(一)指导方针

　　长江沿岸产业带的发展建设，应遵循以下指导方针：坚持改革开放总揽全局；在国家宏观指导下，突出重点，有所为有所不为，运用市场机制优化资源配置；进行产业 发展动态调整与优化升级，提高国际竞争力；拓展可持续发展空间，提高可持续发展能力；联合协调，优势互补，共同发展，形成利益共同体；联手解决共同关心的涉及长江沿岸地区发展的重大问题。

　　(二)发展目标

　　到2010年，建成21世纪中国最具实力和增长潜力的产业经济"脊梁"、世界有重要影响力的大河产业带。对我国技术和体制创新、工业化和城市化进程、西部大开发起重要推动作用。

　　- 长江沿岸地区国内生产总值(GDP)占全国的比重由1997年的23％增加到30％，人均值与沿海发达地区接近；年均增长速度超过全国平均水平；

　　- 建设高新技术产业为主导，重化工业为支柱，现代农业为基础，第三产业发达，三次产业协调发展的产业密集带；

　　- 建设我国强大的知识、技术创新基地，提高产业整体素质；

　　- 建设交通大通道，形成全国横贯东西、各种运输方式完备配套、最发达的综合交通体系；

　　- 建设以沪宁汉渝特大型城市为核心、众多大中小城市为依托的我国最大的城镇密集带，强化基础设施，提高产业集散效应；

　　- 建设以要素市场为重点、一体化开放的流域市场体系，促进人流、物流、信息流、资金流高效畅通；

　　- 建设清洁、安全的流域生态环境保护体系，保障经济、社会持续发展。

　　依据我国国民经济总体发展规划与部署，从长江沿岸城市实际情况出发，产业结构调整的指导思路是：稳步发展第一产业，重点发展第二产业，加快发展第三产业。到2005年，三次产业结构为8：51：41；到2010年，三次产业结构为7：48，5：44．5。